1.合规归属的理论迷思与实践困境

1.1核心命题的界定

1.1.1“法务论”的传统认知：合规作为法律风险防控工具

在国有企业治理的传统语境中，合规管理长期被狭隘地理解为法务部门的专属职能。这种“法务论”的认知根植于企业风险管理的早期实践：法务部门作为法律事务的专业处理机构，天然承担着合同审核、诉讼应对、法律咨询等职责，而合规作为法律风险防控的延伸，顺理成章地被纳入法务工作范畴。该模式将合规简化为“不违法”的底线要求，核心逻辑在于法律规范具有明确的外部强制性和专业门槛，唯有具备法律专业背景的人员方能准确识别和评估合规风险。

然而，这种认知存在显著局限。功能定位的单一性忽视了合规内涵的丰富性：除法律法规外，合规还包括监管规定、行业准则、商业惯例、道德规范以及企业内部规章制 ……