推进穿透式监管与智能化监管，是“十五五”期间国资监管从“管资产”向“管资本”转变的核心抓手，也是解决“监管缺位、信息不对称、境外风险防控难”等痛点的关键举措。其核心在于通过技术赋能、流程再造、数据驱动，实现对各级子企业、境外国有资产“看得见、控得住、管得好”。

结合前序对改革方向的探讨，国有企业推进穿透式监管、智能化监管的路径，可概括为“四维一体”的系统工程：

一、顶层设计：构建“全级次、全链条”的监管架构

核心是解决监管职责不清、覆盖不全的问题，明确“管什么、谁来管、怎么管”。

明确监管权责边界

行动要点：以管资本为主，科学界定国资监管机构、集团公司、子企业之间的监管权责。建立监管权力清单和责任清单，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，由一级企业 ……